DALINTIS | SPAUSDINTI | SIŲSTI EL. PAŠTU
Anksčiau šią savaitę abu Australijos parlamento rūmai priėmė rezoliuciją surengti referendumą dėl vyriausybės iniciatyvos iš naujo rasizuoti Konstituciją, įterpiant naują skyrių, kuris suteiktų aborigenams atstovavimo teises, kurios nėra prieinamos jokiai kitai grupei.
Dar vienas istorijos ironijos įrodymas – birželio 29 d. JAV Aukščiausiasis Teismas 6 balsų persvara prieš 2 ir 6 balsų persvara atmetė rase pagrįstus teigiamus veiksmus Harvardo ir Šiaurės Karolinos universitetų priėmimo politikoje. Clarence Thomas pasakyti: „Universitetų pačių paskelbtas teisumas nesuteikia jiems teisės diskriminuoti dėl rasės.“
Žmogaus teisės yra susijusios su tinkama pusiausvyra santykiuose tarp individų, visuomenės ir valstybės. Žmogaus teisių normų universalizavimas buvo vienas didžiausių praėjusio amžiaus pasiekimų.
Žmogaus teisės teigimas yra valstybės reikalavimas apsaugoti ją nuo grėsmių, kylančių iš kitų asmenų ir grupių arba iš pačių valstybės atstovų. Pirmosios kartos „neigiamos teisės“ atsirado iš konstitucinių tradicijų, kurios neleido valstybei varžyti piliečių pilietinių teisių ir politinių laisvių. Antrosios kartos „teigiamos teisės“ atspindėjo daugelio pokolonijinių neturtingų šalių darbotvarkę, kuria siekta savo piliečiams primesti aktyvistinę socialinių ir ekonominių teisių darbotvarkę.
Trečiosios kartos „solidarumo teisės“ susijusios su kolektyviniais subjektais, kurie susibūrė aplink tapatybe grįsto solidarumo sąvokas, o ne su individualiais asmenimis. Vis dėlto įstatymų rengimas remiantis grupės apibrėžtais tapatybės bruožais yra peržengiamas antidiskriminacinio požiūrio žingsnis ir kelia grėsmę pačiai žmogaus teisių esmei, kuri yra daugelio antidiskriminacinių įstatymų pagrindas.
Žmogaus teisių įstatymai suteikia moralinę vaizduotę jausti kitų skausmą taip, lyg jis būtų mūsų pačių. Tačiau užuot elgiamasi su visais piliečiais kaip su lygiais teises turinčiais asmenimis, į Konstituciją įrašytos teigiamų veiksmų programos kai kurias grupes paverčia išlaikytinių, nuolat globojamų, statusu. Kitaip tariant, jos įtvirtina švelnų žemų lūkesčių fanatizmą.
Pagrindinės JAV universitetų priėmimo pagal rasę aukos jau kelis dešimtmečius yra azijiečiai amerikiečiai. Tačiau, kita ironija, visų teigiamų veiksmų programų, kartu su daugybe iš jų kylančių patologijų, kurios suakmenėja į nusistovėjusią ir stabilią pusiausvyrą, motina yra Indija.
Indija yra didžiausia žmonijos istorijoje laboratorija, kurioje taikoma konstitucijos numatyta teigiamos diskriminacijos politika. Motyvai, kuriais grindžiama lengvatinė politika, yra neginčijami. Kaip pripažino vyriausiasis teisėjas Johnas Robertsas, pritardamas daugumai, įsitikinimas, kad „individo tapatybės pagrindas yra ne įveikti iššūkiai, įgyti įgūdžiai ar išmoktos pamokos, o jo odos spalva“, yra „geranoriškas“.
Tačiau institucionalizavus teigiamus veiksmus kurios nors vienos grupės naudai, šie veiksmai neišvengiamai diskriminuoja kitų grupių asmenis, juos atstumia, kursto jų nuoskaudą ir gali prisidėti prie didėjančio kovotojų pasipriešinimo, nebūtinai padedant labiausiai vargstantiems.
Kiekvienas teigiamas veiksmas sukelia lygiavertę ir priešingą sektantišką reakciją. Jei vyriausybė formuoja viešąją politiką atsižvelgdama į grupinį sąmoningumą, ji negali tikėtis, kad grupės, patiriančios santykinį nepriteklių, ignoruos grupės tapatybę. Bet kuriam studentui, priimtam pagal rasinę kvotą, tik vienas alternatyvus asmuo būtų buvęs sėkmingas pagal nuopelnų sistemą. Tačiau šimtai atmestų studentų galiausiai jaučiasi įskaudinti ir apmaudomi, kad pralaimėjo dėl preferencinės politikos.
Teigiamųjų veiksmų programos visada apibūdinamos kaip laikinos priemonės, tačiau jos dažnai išlieka ir plinta. Indijoje jos turėjo baigtis po 15 metų 1965 m., bet taip nenutiko. Grupinėms programoms įsiskverbiant į šalies viešąsias institucijas, jos galiausiai institucionalizuoja būtent tuos susiskaldymus, kuriuos jos turėtų panaikinti.
Pozityviosios diskriminacijos politikos mastas Indijoje išaugo trigubai, įtraukiant papildomas priemones tai pačiai tikslinei grupei, išplečiant palankesnį režimą kitiems visuomenės sektoriams ir įtraukiant papildomas tikslines grupes į programas. Lyčių pagrindu nustatytos kvotos moterims yra geras pavyzdys iš Indijos, o kvotos vaivorykštės grupėms yra dar geresnis pavyzdys iš DIE (įvairovės, įtraukties ir lygybės) pramonės, kuri pastaraisiais metais užvaldė Vakarų vadovų ir naujienų redakcijų vaizduotę.
Kai kurios Indijos valstijų vyriausybės įtraukia musulmonus (kurie nepriklauso hinduistų kastų sistemai) į istoriškai engiamų kastų darbo vietų rezervavimo schemas. Krikščionių bažnyčios reikalauja rezervuoti vietas atsivertusiems į krikščionybę. Per dešimtmečius federalinė vyriausybė įtraukė daugiau nei šimtą kastų ir subkastų į kategoriją, vadinamą „kitos atsilikusios kastos“, kurios gali užimti 27 procentus darbo vietų federaliniame viešajame sektoriuje. Tai papildo 22.5 procento, skirtų „atsilikusioms“ kastoms ir gentims. Matematiškai tikslūs apribojimai nustatyti dėl Indijos Aukščiausiojo Teismo sprendimo, kad rezervuotos darbo vietos negali viršyti 50 procentų visų laisvų darbo vietų.
Vyriausybė taip pat išplėtė kvotas paaukštinimams. Po dešimtmečius trukusių konstituciškai sankcionuotų pastangų apsaugoti ir skatinti religines pažiūras, Indija pateko į vis didėjantį ciklą, kai vis daugiau grupių reiškė vis didesnius reikalavimus gauti išmokas. Politinės partijos renkasi kandidatus, atitinkančius rinkimų apygardų kastų sudėtį. Tokie „balsų banko“ skaičiavimai taip pat lemia partijų lyderių, kurie prognozuojami kaip potencialūs vyriausybių vadovai, pasirinkimą ir, federaliniu lygmeniu, kandidatų į prezidentus nominavimą. (Indijos parlamentinėje sistemoje prezidentas užima daugiausia reprezentacines pareigas.)
Jei priklausymas tam tikrai grupei suteikia nevienodas privilegijas, o darbo rinkos ir kylančio socialinio mobilumo perspektyvos stagnuoja arba mažėja, tuomet daugės apgaulingų teiginių apie priklausymą tikslinėms grupėms. Spiralinis lengvatinių teisių ciklas ir poreikis apsisaugoti nuo apgaulingų teiginių lemia didėjantį vyriausybės vaidmenį, kai Indijai reikia sumažinti vyriausybės kišimąsi į ekonomiką ir visuomenę.
Tariamai „nepalankioje padėtyje esančiose“ grupėse, kurioms teikiama pirmenybė, naudą gauna geriau išsilavinęs, iškalbingesnis ir politiškai įgudęs elitas. Pavyzdžiui, kalbant apie moterų kvotas parlamente, šią schemą jau seniai užgrobė „bibi, beti ir bahu“ brigada, t. y. dabartinio politinio elito žmonos, dukterys ir marčios.
Lengvatinė politika yra politinis atsakas į sektantiškos tapatybės simbolius. Ji kuria ir puoselėja savanaudiškus interesus. Kastų sistema Indijoje dabar naudojama kaip politinio grobio paskirstymo sistema. Ji organizuojama siekiant užgrobti politinę valdžią ir iš jos kylančią socialinę bei materialinę naudą – ar tai būtų darbas vyriausybėje, lengvatinis priėmimas į švietimo įstaigą ar vyriausybės licencija. Ten, kur vadovavosi kasta, po jos sekė lytis.
Programos yra nekontroliuojamos, todėl daugelis grupių dalyvauja masiniuose viešuose protestuose, siekdamos pabrėžti savo pretenzijas į įtraukimą į nepalankioje padėtyje esančių asmenų sąrašą. Pagrindinė jų motyvacija – materialinės ir karjeros galimybės, atsirandančios įtraukus jas į šį sąrašą – nuo priėmimo į mokyklas ir universitetus, įdarbinimo valstybės tarnyboje iki paaukštinimo.
Teigiamų veiksmų programos skirtos sumažinti ir panaikinti grupių skirtumus, tačiau grupių lyderiai, norėdami užimti vadovaujančias pozicijas, yra priklausomi nuo suvokiamų skirtumų įtvirtinimo. Etninių ar lyčių problemų sprendimas atimtų iš lyderių platformą ir vaidmenį. Padidinus kartelę keliant nuolat didėjančius reikalavimus, padidėja grupių aktyvistų vaidmuo ir suteikiama jiems didesnė scena manipuliuoti didesniu žmonių skaičiumi.
Garsas pažįstamas
Klastingiausia teigiamų veiksmų pasekmė yra ta, kad jie dažnai duoda priešingų rezultatų. Preferencinė politika skatina solidarumo vertybes, pagrįstas aukos kultu, o ne taupumu, sunkiu darbu, savęs tobulinimu ir nuosavybės teise. Ji remiasi prielaida apie pranašumą netikslinėse grupėse ir sustiprina nepilnavertiškumo jausmą tikslinėse grupėse.
Tinkamas valstybės vaidmuo yra sukurti politinę, teisinę ir administracinę sistemą, kurioje asmenys ir grupės galėtų laisvai konkuruoti lygiomis sąlygomis. Įstatymai ir politika turėtų būti neutralūs religijos, kastos ir lyties, taip pat ekonominių konkurentų atžvilgiu, užtikrinant lygias galimybes, pripažįstant įgimtą pilietiškumo lygybę. Viešosios politikos misija nėra siekti lygių rezultatų, kai žmonės iš esmės yra nevienodi talentų, įgūdžių, polinkių ir pritaikymo požiūriu.
Nebūtina atsisakyti visų preferencinių politikos krypčių. Tačiau kai viešoji politika pereina nuo lygių galimybių prie lygių rezultatų, individualūs ir nacionaliniai interesai yra pavaldūs specialiųjų interesų grupių reikalavimams.
Teigiamos diskriminacijos politikos formulavimas ir taikymas reikalauja jautrumo galimiems sunkumams ir praeities neteisybėms. JAV Aukščiausiasis Teismas teisingai patvirtino, kad dvi neteisybės (istorinė neigiama diskriminacija ir dabartinė teigiama diskriminacija) nesudaro teisingos politikos.
-
Rameshas Thakuras, Brownstone instituto vyresnysis mokslininkas, yra buvęs Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus padėjėjas ir Australijos nacionalinio universiteto Crawford viešosios politikos mokyklos emeritas profesorius.
Žiūrėti visus pranešimus
