DALINTIS | SPAUSDINTI | SIŲSTI EL. PAŠTU
Per pastaruosius kelerius metus JAV iždo departamentas paskelbė tylių, bet nepaprastų įspėjimų. Finansinių nusikaltimų prevencijos tarnyba tinklas pranešama, kad nelegalios elektroninės cigaretės naudojamos kaip prekyba prekiaujamose pinigų plovimo schemose, susijusiose su fentanilio kontrabanda. Neteisėti elektroninių cigarečių produktai nebėra tik reguliavimo problema ar jaunimo diskusijų tema. Jie tapo finansine priemone kartelių ekonomikoje.
Šis atradimas svarbus, nes atskleidžia realybę, kurią daugelis politikos formuotojų metų metus neigė – draudimas ne panaikina rinkas, o jas reorganizuoja. O kai paklausa išlieka, draudimas patikimai perduoda kontrolę negailestingiausiems ir geriausiai organizuotiems tiekėjams.
Dabar stebime, kaip šis procesas vyksta realiu laiku JAV elektroninių cigarečių rinkoje. Ir aiškiai pasakykime, kas kaltas: CDC Rūkymo ir sveikatos biuras bei FDA Tabako gaminių centras sąmoningai nuslėpė santykinę riziką ir privertė nikotino rinkas veikti pogrindyje, kur nusikalstama pasiūla dabar klesti be jokios prasmingos priežiūros.
Nuo reguliavimo iki požeminio tiekimo
Elektroninės cigaretės atsirado kaip žalos mažinimo alternatyva rūkantiems. Jungtinėje Karalystėje, Naujojoje Zelandijoje ir kitose šalyse, kurios leido reguliuojamiems produktams atvirai konkuruoti su cigaretėmis, rūkymo rodikliai sparčiai mažėjo.
Tuo tarpu Jungtinėse Valstijose legalų elektroninių cigarečių pardavimą stabdo draudimai, įšaldyti patvirtinimai ir pirmiausia vykdomas reguliavimas. Dėl to rinka nesumažėjo. Tai rinka, kuri iš esmės tapo pogrindine.
Vyriausybės teigimu, tik nedidelė dalis šiuo metu JAV parduodamų elektroninių cigarečių yra oficialiai legalizuotos. Praktiškai tai reiškia, kad dauguma suaugusiųjų, kurie naudoja elektronines cigaretes, perka produktus, kurie nėra teisiškai reglamentuojami, dažnai to nesuvokdami. Daugelyje vietinių rinkų, ypač parduotuvėse, kurias asmeniškai tyrinėjau, nelegalūs vienkartiniai elektroninių cigarečių pardavimai, regis, sudaro didžiąją dalį.
Tai nėra marginalus reiškinys. Tai lygiagreti nacionalinė tiekimo grandinė.
Ką iš tikrųjų randa teisėsaugos institucijos
Naujausi teisėsaugos veiksmai leidžia suprasti mastą. Federalinės agentūros per vieną operaciją konfiskavo šimtus tūkstančių, o kai kuriais atvejais net milijonus, nelegalių elektroninių cigarečių prietaisų. Ištisi sandėliai buvo išvalyti nuo produktų, kurie niekada nebuvo patvirtinti ir dažnai buvo sąmoningai neteisingai paženklinti, siekiant išvengti muitinės patikrinimo.
Valdžios institucijos pripažino, kad JAV rinkoje cirkuliuoja tūkstančiai skirtingų neleistinų elektroninių cigarečių gaminių. Dauguma jų gaminami užsienyje ir į šalį patenka neteisingai deklaruotais siuntiniais, krovinių ekspedijavimu arba neoficialiais tarpvalstybiniais maršrutais. Patekus į šalį, platinimas dažnai sutampa su esamais kontrabandos koridoriais, susijusiais su Meksika – maršrutais, kurie jau seniai naudojami narkotikams, ginklams ir gryniesiems pinigams gabenti.
Keliais atvejais teisėsaugos pareigūnų reidus atlikusios elektroninių cigarečių parduotuvės pasirodė esančios platesnės nusikalstamos veiklos, įskaitant narkotikų platinimą ir pinigų plovimą, priedanga. Taip nutinka, kai vartotojų rinka nustumiama į šešėlį: ją sugeria nusikalstama infrastruktūra, kuri jau žino, kaip dideliu mastu judinti prekes ir pinigus.
Kodėl draudimas žlunga – visada
Niekas iš to nestebina. Draudimas turi ilgą ir gerai dokumentuotą istoriją.
Kai vyriausybės kriminalizuoja pasiūlą, nors paklausa išlieka, jos nesukuria saugesnių rinkų. Jos sukuria rinkas, optimizuotas slaptumui, bauginimui ir pelno maksimizavimui. Į rinką pasitraukia į taisykles orientuotos įmonės. Į rinką ateina nusikalstamos organizacijos. Priežiūra išnyksta.
Tai ne vykdymo užtikrinimo nesėkmė. Tai ekonominė draudimo logika.
Alkoholio draudimas paskatino nelegalaus alkoholio gabenimą, apsinuodijimus ir organizuotą nusikalstamumą. Kova su narkotikais profesionalizavo prekybą ir įtvirtino smurto tinklus. Didelių cigarečių mokesčiai skatino kontrabandą ir padirbinėjimą. Neteisėtas elektroninių cigarečių pardavimas vyksta tuo pačiu būdu, tik greičiau.
Nelegalių produktų pavojus
Vieną itin nemalonią šio politikos pasirinkimo pasekmę dabar vis sunkiau ignoruoti: kai kurie nelegalūs elektroninių cigarečių produktai gali būti išties pavojingi.
Nežinomos kilmės prietaisuose gali būti teršalų, nepastovus nikotino tiekimas arba prastai suprojektuoti kaitinimo elementai, dėl kurių susidaro toksiški šalutiniai produktai. Vartotojai neturi patikimo būdo žinoti, ką įkvepia. Nėra atskleistos sudedamosios dalys, nėra vykdytinų produktų standartų, nėra atšaukimų ir jokios atsakomybės.
Kai iškyla pavojus, draudimo šalininkai, kaip ir galima tikėtis, kaltina patį garinimą. Tokia išvada apverčia atsakomybę.
Jei nelegali elektroninė cigaretė sužeidžia ką nors, kalti ne legalūs gamintojai, kuriems buvo uždrausta pardavinėti reglamentuojamus produktus. Kalta ne tai, kad reikalavimus atitinkantys mažmenininkai buvo uždaryti rinkoje. Ir kalta ne tai, kad vartotojai racionaliai reaguoja į paklausą.
Atsakomybė tenka politiniam sprendimui, kuris privertė tiekimą būti vykdomas po žeme.
Reguliavimo teatras ir tikros aukos
Dabartinis atsakas – daugiau reidų, daugiau konfiskavimo atvejų, daugiau spaudos konferencijų – neišsprendžia pagrindinės problemos. Jis gydo tik simptomus.
Vartotojai žino, kad nelegalias elektronines cigaretes vis dar lengva rasti. Mažmenininkai susiduria su nenuosekliu ir selektyviu teisėsauga. Nusikaltėlių tinklai prisitaiko greičiau, nei spėja reaguoti reguliavimo institucijos. Po kiekvieno konfiskavimo prekės papildomos naujais kanalais.
Tai nėra efektyvus valdymas. Tai reguliavimo teatras, pareikalaujantis didžiulių žmogiškųjų nuostolių.
Jei nesaugūs nelegalūs elektroninių cigarečių produktai sukelia sužalojimus ar mirtis, atsakomybė nesibaigia kontrabandininkais ar užsienio gamintojais. FDA ir CDC pareigūnai, kurie metų metus demonizavo žalos mažinimą, blokavo legalius produktus ir reikalavo tik susilaikymo nuo nikotino politikos, negali pagrįstai teigti, kad yra švarios rankos.
Jie buvo įspėti. Jiems buvo parodytos paskatos. Jie ignoravo įrodymus.
Kai agentūros sąmoningai panaikina reguliuojamą pasiūlą ir vėliau išreiškia pasipiktinimą, kad nereguliuojami produktai užpildo spragą, jos nėra pasyvūs stebėtojai. Jos yra dalyvės. O kai numatomos pasekmės apima nusikalstamą praturtėjimą ir žalą vartotojams, nėra jokio moralinio atstumo, už kurio būtų galima slėptis.
Pasekmių prisiėmimas
„FinCEN“ perspėjimai turėjo priversti susimąstyti. Vietoj to, jie buvo traktuoti kaip nepatogumas.
Tačiau pamoka neišvengiama: draudimai neapsaugo visuomenės sveikatos nuo organizuoto nusikalstamumo. Jie jį finansuoja. Jie suteikia jam galių. Ir, siekdami juos apsaugoti, jie mažina vartotojų saugumą.
Jei nelegalūs elektroninių cigarečių produktai pasirodo esantys pavojingi, šis faktas nepateisina draudimo. Jis jį kaltina. Pavojingos pogrindinės rinkos nėra įrodymas, kad žalos mažinimas nepavyko. Jos yra įrodymas, kad reguliavimo buvo atsisakyta.
Ir vėlesnė žala nėra atsitiktinumas. Tai pasekmės – kurias FDA ir CDC padėjo sukurti ir už kurias jos turėtų būti atsakingos.
-
Rogeris Bate'as yra Brownstone'o universiteto narys, vyresnysis mokslo darbuotojas Tarptautiniame teisės ir ekonomikos centre (2023 m. sausio mėn. – dabar), Afrikos kovos su maliarija valdybos narys (2000 m. rugsėjo mėn. – dabar) ir Ekonomikos reikalų instituto narys (2000 m. sausio mėn. – dabar).
Žiūrėti visus pranešimus
