DALINTIS | SPAUSDINTI | SIŲSTI EL. PAŠTU
Pirmąją savo antrosios kadencijos dieną (20 m. sausio 2025 d.) prezidentas Trumpas pasirašė Vykdomasis įsakymas „išvesti JAV iš Pasaulio sveikatos organizacijos (PSO)“.
Tai nebus pirmas kartas, kai Jungtinės Valstijos (JAV) pasitraukia iš Jungtinių Tautų (JT) subjekto. Priešingai. Jos išėjo, bet paskui grįžo kaip jojo, nepalikdamos jokių ilgalaikių žymių atitinkamose organizacijose. Ar šį kartą bus kitaip?
Pastaruoju metu Jungtinių Valstijų (JAV) ir konkrečių JT sistemai priklausančių daugiašalių subjektų istorija yra gana audringa. Kaip ir žmonių santykių sudėtingumas, joje gausu nepasitenkinimų, konfliktų, grasinimų, skyrybų ir pakartotinių santuokų. Šie skyriai atitinka Amerikos administracijų pokyčius. Trumpui pradėjus antrąją kadenciją, pasitraukimas iš PSO nebuvo netikėtas, atsižvelgiant į jo ankstesnes pareigas COVID-19 krizės metu.
JAV neabejotinai yra sunkiasvorė JT sistemoje dėl savo svarbaus finansinio įnašo, ekonominės galios, užsienio pagalbos, teikiamos per vidaus institucijas ir dvišalius kanalus, ir, žinoma, dėl savo gyventojų skaičiaus bei nuoširdaus noro pagerinti likusį pasaulį. Jos sudaro įspūdingus 22 % įprasto JT biudžeto. Be to, nuo pat JT įkūrimo ji taip pat yra didžiausia savanoriška rėmėja, palaikanti sistemos gyvavimą. Ji yra didžiausia tiesioginė PSO rėmėja. 2024–25 metų biudžetas, 15 % (500 mln. USD per metus). Kinija moka tik 0.35 %.
JAV taip pat ne kartą tarptautinėje arenoje reiškė savo diplomatinius nepasitenkinimus, atspindėdamos dabartinį jos pareikštą ketinimą pasitraukti iš PSO. Svarbiausia, kad tai buvo akivaizdu jos santykiuose su JT Žmogaus teisių taryba (ŽTT) ir JT Švietimo, mokslo ir kultūros organizacija (UNESCO).
Pasitraukimas iš ŽTK ir grįžimas į ją
Į 2006, HRC buvo įkurta kaip Jungtinių Tautų Generalinės Asamblėjos (JTGA) pagalbinė institucija, pakeisianti Žmogaus teisių komisiją. Jos būstinė yra JT biure Ženevoje (Šveicarija). Ją sudaro 47 nariai, kuriuos trejų metų kadencijai renka 3 JTGA valstybės narės. Trečdalis narių atnaujinami kiekvienais metais, o šalys gali eiti pareigas ne ilgiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Taigi, maždaug trečdalis JT valstybių narių bet kuriuo metu yra Žmogaus teisių taryboje. Rinkimai vyksta regioninių grupių ir yra labai linkę politizuoti. Tai neabejotinai pakenkė jos įgaliojimams ginti ir skatinti žmogaus teises.
Žmogaus teisių taryba dirba pagal Visuotinės periodinės peržiūros ciklus, kurių metu periodiškai vertinamos visos JT valstybės narės, skiria Specialiosios procedūros (nepriklausomi žmogaus teisių ekspertai konkrečioms šalims ar temoms), įgalioja tyrimo komisijas ir faktų nustatymo misijas dėl karo nusikaltimų ir nusikaltimų žmoniškumui, taip pat rengia krizių posėdžius nepaprastosios padėties atvejais. Rezoliucijoms ar sprendimams reikalinga paprasta balsų dauguma, o narystė gali būti sustabdyta dviejų trečdalių balsų dauguma (kaip nutiko su Libija 2011 m. ir šiuo metu su Rusija).
JAV ir Žmogaus teisių tarybos santykiai jau seniai yra sudėtingi. JAV (kartu su Izraeliu, Palau ir Maršalo Salomis) balsavo prieš pradinę JTGA rezoliuciją, kuria buvo įsteigta Žmogaus teisių taryba. Nepaisant to, JAV prisijungė 2009 m., vadovaujant Obamos administracijai, atspindėdamos pasikeitusią poziciją, nes George'o W. Busho administracijos laikais jos pageidavo būti stebėtojos teisėmis dabar jau nebeveikiančioje Žmogaus teisių komisijoje.
JAV toliau kritikavo tariamą Žmogaus teisių tarybos politizavimą daugeliu klausimų, ypač susijusių su daugybe rezoliucijų, priimtų prieš Izraelį. Pavyzdžiui, 2011 m. vasario mėn., vykusioje 16-ojoje Žmogaus teisių tarybos sesijoje, valstybės sekretorė Hillary Clinton nukreiptas dėl „struktūrinio šališkumo Izraelio atžvilgiu, įskaitant nuolatinį darbotvarkės punktą Izraeliui“, kuris „kenkia“ Žmogaus teisių tarybos darbui.
2011 m. spalio mėn. Palestina buvo priimtas kaip visateisė UNESCO narė. Po metų JT Generalinė Asamblėja (JTGA) priėmė 67/19 nutarimas dėl „Palestinos statuso Jungtinėse Tautose“ 138 balsais pritarė, 3 susilaikė, 5 nebalsavo ir 9 nepritarė (įskaitant JAV). Taigi Palestina tapo ne nare stebėtoja JT Generalinėje Asamblėjoje – panašus statusas suteiktas Vatikanui. Tai buvo plačiai vertinama kaip Palestinos valstybingumo formalizavimas. Vėlesnės Žmogaus teisių tarybos rezoliucijos (A/HRC/RES/16/30 25 m. kovo 2011 d. A/HRC/RES/19/15 22 m. kovo 2012 d. rezoliucijoje ir kt.) dėl Palestinos ir Izraelio klausimo ne kartą ragino siekti „dviejų valstybių sprendimo“, o JAV nesėkmingai, vienos arba su nedaugeliu sąjungininkų, stojo prieš visas kitas ŽTT nares.
2018 m. kovo mėn. dar vienas Rezoliucija A/HRC/RES/37/75 pasmerkė Izraelio ankstesnius ir dabartinius veiksmus prieš palestiniečius. Birželio 19 d. Trumpo administracija nusprendė pasitraukti. Valstybės sekretorius Mike'as Pompeo išdėstytas dėl kelių priežasčių, pavyzdžiui: i) ŽTT nariai buvo autoritarinės vyriausybės, turinčios nedviprasmišką ir pasibjaurėtiną žmogaus teisių padėtį, ir ii) ŽTT nuolatinis ir gerai dokumentuotas šališkumas prieš Izraelį. JAV ambasadorė JT Nikki Haley pridėta kad „per ilgai Žmogaus teisių taryba buvo žmogaus teisių pažeidėjų gynėja ir politinio šališkumo šiukšlynas“. Haley toliau pareiškė, kad ji metus vadovavo JAV pastangoms reformuoti Žmogaus teisių tarybą; tačiau šios pastangos žlugo dėl daugelio šalių pasipriešinimo, taip pat dėl sąjungininkų nenoro ginčyti jos status quo,.
Bideno administracija greitai atšaukė pasitraukimą. 8 m. vasario 2021 d. valstybės sekretorius Anthony Blinkenas paskelbė kad JAV „nedelsiant ir ryžtingai“ atnaujino ryšius su Žmogaus teisių taryba. Po kelių savaičių, 46 m. vasario 24 d. vykusioje 2021-ojoje Žmogaus teisių tarybos sesijoje, Blinkenas prašoma kolegų paramos JAV sugrįžimui ir siekimui būti išrinkta į Žmogaus teisių tarybą 2022–24 m. kadencijai. Vėliau ji buvo išrinkta ir vėl pateko į Tarybą.
JAV pasitraukimas ir grąžinimas UNESCO
Nors JAV buvo viena iš UNESCO steigėjų, santykiai su ja buvo įtempti. Reagano administracija į kairę UNESCO 1984 m. oficialiai „dėl didėjančio atotrūkio tarp JAV užsienio politikos ir UNESCO tikslų“. JK Thatcher administracija taip pat į kairę UNESCO 1985 m.
Jungtinė Karalystė grįžo 1997 m. ir JAV į 2003 vadovaujant George'ui W. Bushui. Singapūras taip pat pasitraukė 1985 m., tik Grįžti 22 metais vėliau.
Izraelio ir Palestinos konfliktas vėl išprovokavo tolesnius nesutarimus. Kaip minėta pirmiau, UNESCO Generalinė Asamblėja balsavo 2011 m. spalio mėn., kad pasveikintų Palestinos valstybę kaip 195-ąją narę, nepaisant to, kad tuo metu JT Generalinėje Asamblėjoje ji turėjo tik „stebėtojos“ statusą. Dėl to (kaip bijojo (UNESCO generalinės direktorės Irinos Bokovos ir JT generalinio sekretoriaus Ban Ki-moono sprendimu) Obamos administracija įšaldė savo įnašus, atitinkančius 22 proc. įprasto UNESCO 1.5 mlrd. dolerių biudžeto, ir visą paramą UNESCO savanoriškoms programoms. Izraelis, narys nuo 1948 m., netrukus po to pasitraukė.
Tuomet Trumpo administracija mesti iš viso 2019 m., o iki to laiko JAV buvo sukaupusi apskaičiuotas 600 milijonų dolerių nesumokėtų mokesčių.
JAV oficialiai vėl prisijungė UNESCO 2023 m., vadovaujant Bideno administracijai, ir šventė su vėliavos pakėlimo ceremonija UNESCO būstinėje Paryžiuje bei vakariene su pirmąja ponia Jill Biden JAV ambasadoje. Grąžinimas priklausė nuo UNESCO narių balsų daugumos, o JAV sutartas sumokėti visas 619 mln. dolerių siekiančias skolas ir finansuoti konkrečias savanoriškas programas, dėl kurių susitarta su UNESCO (Afrikos projektai, žurnalistų laisvė ir kt.). Iki šiol Izraelis lieka autsaideriu, nepaisant UNESCO kvietimo sugrįžti, galbūt norėdamas išvengti tariamo JAV primesto pažeminimo.
JAV ir PSO: įtempti santykiai COVID-19 pradžioje
JAV buvo viena iš PSO steigėjų. 14 m. birželio 1948 d. Kongresas priėmė Bendra rezoliucija „numatydama JAV narystę ir dalyvavimą PSO ir suteikdama leidimą tam skirti lėšų“ (80-asis Kongresas, 2-oji sesija, CH, 460 – 14,1948 m. birželio XNUMX d.), kad įgaliotų prezidentą priimti JAV narystę PSO. Taip pat pažymėta, kad:
„4 skirsnis. Priimdamas šią bendrą rezoliuciją, Kongresas tai daro suprasdamas, kad, nesant jokių PSO konstitucijoje numatytų nuostatų, JAV pasilieka teisę pasitraukti iš organizacijos, pranešusi apie tai prieš vienerius metus, tačiau su sąlyga, kad JAV finansiniai įsipareigojimai Organizacijai bus visiškai įvykdyti už einamuosius organizacijos finansinius metus.“
PSO konstitucijoje nėra jokios išstojimo nuostatos, kitaip nei daugumoje JT subjektų, sukurtų iškart po Antrojo pasaulinio karo, steigimo tekstų. Taigi, JAV Kongresas aiškiai nurodė, kad jis gali išstoti iš PSO, oficialiai pranešdamas prieš 12 mėnesių, jei bus sumokėti jos įnašai. Šios nuostatos atitinka praktiką, vėliau kodifikuotą 1969 m. Vienos konvencija dėl sutarčių teisės, kuri leidžia šalims pasitraukti iš tarptautinės sutarties (54 ir 56 straipsniai).
Pirmaisiais Covid-19 metais, 29 m. gegužės 2020 d., prezidentas Trumpas paskelbė, kad JAV pasitrauks iš PSO. Oficiali procedūra buvo suaktyvintas liepos 6 d. diplomatiniu laišku, išsiųstu tiek PSO Ženevos būstinei, tiek JT biurams Niujorke, citavimas PSO nesėkmės reaguojant į Covid-19 ir kitas pastarojo meto sveikatos krizes bei nenoras reformuotis. Tuo metu JAV vis dar turėjo neapmokėtą 198 mln. JAV dolerių skolą.
Reikalai klostėsi ne pagal planą. Po pusmečio Bideno administracija pakeitė situaciją, ne tik nutraukdama Trumpo inicijuotą išstojimo procesą, bet ir sustiprindama JAV bendradarbiavimą su PSO. Tuomet JAV pasiūlė 2022 pakeitimai prie 2005 m. Tarptautinių sveikatos priežiūros taisyklių (TST), sutrumpindama naujų pakeitimų įsigaliojimo laikotarpį nuo 24 mėnesių iki 12 mėnesių, o išlygų pateikimo laikotarpį – nuo 18 mėnesių iki 10 mėnesių. Ji taip pat aktyviai dalyvavo rengiant ir derantis dėl jų. 2024 pakeitimai dėl Tarptautinių sveikatos priežiūros taisyklių (TST), kurios sumenkins visų šalių sveikatos apsaugos biudžetus ir išteklius, skirtus ankstyvam ligų nustatymui. būsimos pandemijos o ne racionalesnius prioritetus.
20 m. sausio 2025 d. prezidentas Trumpas pradėjo savo antrąją kadenciją užsisakyti:
„1 straipsnis. Tikslas. Jungtinės Valstijos pranešė apie savo pasitraukimą iš Pasaulio sveikatos organizacijos (PSO) 2020 m. dėl organizacijos netinkamo COVID-19 pandemijos, kilusios dėl Uhano (Kinija) ir kitų pasaulinių sveikatos krizių, nesugebėjimo priimti skubiai reikalingų reformų ir nesugebėjimo įrodyti nepriklausomybės nuo netinkamos PSO valstybių narių politinės įtakos. Be to, PSO ir toliau reikalauja iš Jungtinių Valstijų nesąžiningai didelių mokėjimų, kurie yra gerokai neproporcingi kitų šalių apskaičiuotiems mokėjimams. Kinija, turinti 1.4 milijardo gyventojų, turi 300 procentų Jungtinių Valstijų gyventojų, tačiau prisideda prie PSO beveik 90 procentų mažiau.
Sek. 2. Veiksmai. (a) Jungtinės Valstijos ketina pasitraukti iš PSO. 20 m. sausio 2021 d. pasirašytas Prezidento laiškas Jungtinių Tautų generaliniam sekretoriui, kuriuo buvo atšauktas 6 m. liepos 2020 d. Jungtinių Valstijų pranešimas apie pasitraukimą, yra atšaukiamas.“
Vykdomojo įsakymo 2(a) skirsnis, regis, bando įskaityti ir 6 mėnesius, praėjusius nuo pirmojo pranešimo apie pasitraukimą (6 m. liepos 2020 d.). Tai išreiškia Trumpo norą kuo greičiau užbaigti pradėtus darbus. Neaišku, ar šis argumentas gali būti priimtas, ar naujas pranešimas iš naujo inicijuos pasitraukimo procesą, nors Kongresas galėtų balsuoti už reikiamo laikotarpio sutrumpinimą. Nepaisant to, šį kartą Trumpo administracija turi daug laiko užbaigti pasitraukimą.
Bet kiek ilgai? Kas gali garantuoti, kad kita administracija išlaikys šias pareigas? Ar istorija tiesiog pasikartos, kaip greiti ir žeminantys grįžimai į Žmogaus teisių tarybą ir UNESCO, su visomis nesumokėtomis lėšomis už nebuvimo metus ir be būtinų reformų?
Pasilikti ar pasitraukti?
Kaip minėta pirmiau, tapo įprasta, kad ši politika yra panaikinama, sulaukiant mažai visuomenės dėmesio. Paliekant nuošalyje ginčus dėl jos teisingumo ar neteisingumo, sprendimai pasitraukti iš Žmogaus teisių tarybos ir UNESCO vadovaujant Trumpui 1.0 buvo greitai panaikinti. Kiekvieną kartą buvo prarastas pagreitis, laikas, pinigai ir laikysena. Taigi, jei Trumpo 2.0 administracija šį kartą iš tikrųjų paliks PSO, rezultatas artimiausiu metu gali būti anuliuotas.
Prancūzai sako: „qui va à la chasse perd sa vieta„(kas eina medžioti, praranda savo vietą) ne be reikalo. Galbūt vis dėlto JAV būtų geriau panaudoti dabartinę savo poziciją ir laiką tikroms reformoms, kad neprarastų šios galimybės.“
Šiuo metu Trumpo administracija turi daug svarių argumentų ir sąjungininkų, reikalaudama rimto PSO veiksmų ir neveikimo Covid metu įvertinimo, jos menkai pagrįsto požiūrio į pandemijas apskritai ir pasinaudodama pokyčių impulsu. Yra realių galimybių iš naujo įvertinti, reformuoti ar net pakeisti organizaciją kita, kad būtų atlikti pokyčiai, kurių būsimos administracijos negalėtų lengvai atšaukti. Tai turėtų realų ir ilgalaikį poveikį amerikiečiams ir visam pasauliui.
-
Dr. Thi Thuy Van Dinh (LLM, PhD) dirbo tarptautinės teisės srityje Jungtinių Tautų Narkotikų ir nusikalstamumo prevencijos biure bei Vyriausiojo žmogaus teisių komisaro biure. Vėliau ji vadovavo daugiašalėms organizacijų partnerystėms „Intellectual Ventures Global Good Fund“ ir vadovavo aplinkos sveikatos technologijų kūrimo pastangoms mažai išteklių naudojančiose aplinkose.
Žiūrėti visus pranešimus
