DALINTIS | SPAUSDINTI | SIŲSTI EL. PAŠTU
Įsivaizduokite, jei norite, tokią sistemą.
Vyriausybę valdo išrinkti atstovai, kuriuos savo ruožtu renka žmonės. Valdžią dar labiau riboja trijų valdžios šakų tarpusavio kontrolės ir pusiausvyros sistema, iš kurių kiekviena galiausiai yra atskaitinga žmonėms, gyvenantiems pagal įstatymus.
Kitaip nei senojoje valdymo sistemoje, kurioje vieninteliai iš tiesų laisvi žmonės buvo aristokratija, pagal šią naują sistemą kiekvienas suaugęs pilietis turi politines teises. Niekas nevaldo kito be atsakomybės.
Taip pat iš dalies tai, kad niekas vyriausybėje neturi nuolatinio darbo, kuris nebūtų atleidžiamas nuo priežiūros. Įstatymus ir taisykles, pagal kuriuos gyvena žmonės, nesugalvoja beasmeniai biurokratai, o atstovai su vardais, kuriuos galima išrinkinėti.
Tokiu būdu mes suteikiame laisvės idėjai didžiausią įmanomą viltį.
Skamba svajingai? Truputį. JAV tokios sistemos neturėjome jau labai seniai, net jei tai, ką ką tik aprašiau, daugiau ar mažiau panašu į tai, ką nustatė JAV Konstitucija.
Yra dvi pagrindinės priežastys, kodėl esame taip toli nuo šio idealo.
Pirma, JAV sistema turėjo išaukštinti „kelių valstijų“ teisinį suverenitetą, kad centrinė valdžia būtų antraeilė.
Antra, palaipsniui atsirado ketvirta valdžios šaka. Tai, ką dabar vadiname administracine valstybe. Ją sudaro milijonai darbuotojų, turinčių maksimalią galią ir niekam neatskaitingų. Federaliniame registre išvardytos 432 agentūros, kuriose šiuo metu dirba žmonės, neturintys įstatymų leidžiamosios valdžios įgaliojimų, tačiau jie vis tiek kuria politiką ir nustato režimo, kuriame gyvename, struktūrą. Tačiau mes, žmonės, neturime jokios realios jų kontrolės.
Net prezidentas negali jų kontroliuoti. Ši sistema buvo sukurta vienu įstatymu 1883 m., vadinamu Pendletono įstatymasNaujasis kursas išnaudojo naująją sistemą. Administracinė valstybė netgi gavo savo konstituciją 1946 m., vadinamą Administracinių procedūrų įstatymas1984 m. Aukščiausiojo Teismo sprendimas byloje Chevron prieš NRDC net įtvirtinta pagarba agentūros įstatymo aiškinimui.
Rezultatas – tai, ko Įkūrėjai niekada neįsivaizdavo: šimtai trijų raidžių agentūrų, vykdančių hegemoninę šalies kontrolę. Visi gerai susipažino su šia sistema nuo 2020 m., kai CDC vietoje išrado daugybę taisyklių, kurios uždarė įmones ir bažnyčias ir netgi nustatė, kiek žmonių galėjo būti jūsų namuose vakarėlio metu.
Ši problema erzino Donaldą Trumpą, kuris atėjo į valdžią pažadėdamas nusausinti pelkę. Netrukus jis suprato, kad to padaryti negali, nes dauguma federalinių darbuotojų yra jam nepasiekiami. Padėtis smarkiai išėjo iš kontrolės po to, kai jis padarė didžiulę klaidą, leisdamas įvesti karantiną. 16 m. kovo 2020 d. spaudos konferencijaPo to momento ir iki pat rinkimų jo prezidento galios dar labiau sumažėjo, nes administracinė biurokratija turėjo precedento neturinčią galią.
Likus dviem savaitėms iki rinkimų, Trumpo administracija pasiūlė novatorišką sprendimą. Jis buvo Vykdomasis užsakymas 13957 ...kuri sukūrė naują federalinio įdarbinimo kategoriją, vadinamą F priedu. Bet kuris darbuotojas, bet kuriuo lygmeniu dalyvaujantis politikos formavime, būtų pavaldus prezidentui. Tai logiška: tai yra vykdomosios valdžios agentūros, todėl prezidentas, kadangi jis yra atsakingas už jų veiklą, turėtų turėti tam tikrą personalo kontrolę.
Šį įsakymą Bidenas nedelsdamas panaikino pradėjęs eiti pareigas, todėl F priedas tapo nebegaliojančiu. Administracinė valstybė vėl apsaugota nuo priežiūros.
Pacituokime Trumpo vykdomasis įsakymas išsamiai, kad galėtume suprasti čia išdėstytą mintį. Tada aptarsime įvairius prieštaravimus. Tai skamba taip:
Kad prezidentas ir jo paskirti asmenys galėtų veiksmingai vykdyti įvairias vykdomosios valdžios funkcijas, kurios pagal įstatymus priskirtos jai, jie turi pasikliauti federalinės tarnybos vyrais ir moterimis, užimančiais konfidencialias, politiką lemiančias, formuojančias ar politiką propaguojančias pareigas. Norint sąžiningai vykdyti įstatymą, prezidentas privalo tinkamai prižiūrėti šią pasirinktą specialistų grupę.
Federalinė vyriausybė naudojasi karjeros specialistais, užimančiais pareigas, kurios paprastai nekeičiamos dėl prezidento valdžios perėjimo, tačiau kurie atlieka svarbias pareigas ir turi didelę veiksmų laisvę formuodami ir įgyvendindami vykdomosios valdžios politiką ir programas pagal Jungtinių Valstijų įstatymus. Vykdomųjų departamentų ir agentūrų (agentūrų) vadovai bei Amerikos žmonės taip pat patiki šiems karjeros specialistams neviešą informaciją, kuri turi būti laikoma konfidencialia...
Atsižvelgiant į atliekamų funkcijų svarbą, tokias pareigas einantys darbuotojai privalo demonstruoti tinkamą temperamentą, nuovoką, nešališkumą ir sveiką nuovoką.
Dėl šių reikalavimų agentūros turėtų turėti didesnį lankstumą skiriant šiuos darbuotojus, nei suteikia dabartinis konkurencinis tarnybos procesas.
Be to, nepaprastai svarbus yra veiksmingas darbuotojų, einančių konfidencialias, politiką nustatantis, formuojantis ar propaguojantis pareigas, veiklos valdymas. Deja, dabartinis vyriausybės veiklos valdymas yra nepakankamas, kaip pripažįsta patys federaliniai darbuotojai. Pavyzdžiui, 2016 m. atlikta nuopelnų principų apklausa rodo, kad mažiau nei ketvirtadalis federalinių darbuotojų mano, jog jų agentūra veiksmingai sprendžia prastai dirbančių darbuotojų problemas.
Svarbu atskirti darbuotojus, kurie negali arba nenori atitikti reikalaujamų veiklos standartų, ir tai ypač svarbu darbuotojams, einantiems konfidencialias, politiką nustatantis, formuojantis ar politiką propaguojančias pareigas. Geri tokių darbuotojų darbo rezultatai gali reikšmingai pagerinti agentūros veiklą, o prasti – jai labai trukdyti. Vyresnieji agentūrų pareigūnai praneša, kad prastas karjeros darbuotojų, einančių su politika susijusias pareigas, darbas lėmė ilgus vėlavimus ir nekokybišką darbą vykdant svarbius agentūrų projektus, tokius kaip reglamentų rengimas ir išleidimas.
Remdamasis savo įgaliojimais pagal Jungtinių Valstijų kodekso 3302 antraštinės dalies 1(5) skirsnį, manau, kad gero administravimo sąlygos reikalauja išimties iš konkurencinio įdarbinimo taisyklių ir egzaminų, skirtų karjeros pareigoms federalinėje tarnyboje, kurios yra konfidencialios, politiką lemiančios, formuojančios ar propaguojančios. Šios sąlygos apima poreikį suteikti agentūrų vadovams papildomo lankstumo vertinti potencialius kandidatus be konkurencinės tarnybos atrankos procedūrų apribojimų. Šių pareigų įtraukimas į išimtinę tarnybą sumažins nepagrįstus jų atrankos apribojimus. Šis veiksmas taip pat suteiks agentūroms daugiau galimybių ir diskrecijos vertinti svarbiausias kandidatų į šias pareigas savybes, tokias kaip darbo etika, nuovoka ir gebėjimas patenkinti konkrečius agentūros poreikius. Tai yra savybės, kurias asmenys turėtų turėti prieš pasinaudodami savo potencialioms pareigoms būdingais įgaliojimais, o agentūros turėtų galėti vertinti kandidatus netaikydamos sudėtingų ir įmantrių konkurencinės tarnybos procesų ar vertinimo procedūrų, kurios nebūtinai atspindi jų konkrečius poreikius.
Gero administravimo sąlygos taip pat reikalauja, kad tokioms pareigoms būtų netaikomos neigiamų veiksmų procedūros, nustatytos Jungtinių Valstijų kodekso 75 antraštinės dalies 5 skyriuje. Jungtinių Valstijų kodekso 75 antraštinės dalies 5 skyrius reikalauja, kad agentūros, prieš imdamosi neigiamų veiksmų prieš darbuotoją, laikytųsi išsamių procedūrų. Dėl šių reikalavimų gali būti sunku atleisti prastai dirbančius darbuotojus. Tik ketvirtadalis federalinių vadovų yra įsitikinę, kad galėtų atleisti prastai dirbantį darbuotoją. Karjeros darbuotojai, užimantys konfidencialias, politiką nustatantis, formuojantis ir propaguojantis pareigas, daro didelę įtaką vyriausybės veiklai ir veiksmingumui. Agentūroms reikia lankstumo, kad galėtų greitai atleisti prastai dirbančius darbuotojus iš šių pareigų, nesusidurdami su ilgais vėlavimais ar teisminiais ginčais.
Dalis įsakymo paskatino visų agentūrų vidinę peržiūrą, siekiant perkvalifikuoti darbuotojus, taip jiems pradedant taikyti įprastus įdarbinimo standartus – tuos pačius, kurių laikosi kiekvienas asmuo privačiame sektoriuje.
Kodėl, nepaisant didelių pastangų išlaikyti dabartinį despotizmą, kyla pasipriešinimas? Pažvelkime į nuoširdžius prieštaravimus.
F tvarkaraštis sugrąžintų grobio sistemą
Pats terminas yra sistemos, kurioje išrinkta vadovybė iš tikrųjų gali pakeisti viešąjį gyvenimą, šmeižtas. Ar samdomi bičiuliai? Taip. Ar kartais geri žmonės atleidžiami? Tikriausiai. Tačiau alternatyva yra pačios biurokratijos diktatūra, ir tai yra išties netoleruotina. Vietoj „grobimo sistemos“ valstybė, kurioje išrinkti lyderiai gali vykdyti politiką kontroliuodami personalą, vadinama atstovaujamąja demokratija. Tai taip pat sistema, kurią mums suteikė Konstitucija.
Trumpas išleido F priedą, nes norėjo daugiau galių
Priklauso nuo to, ką turite omenyje sakydami „daugiau galios“. Taip, daugiau galios biurokratijai, bet pagrindinė motyvacija buvo išlaisvinti valdžią iš biurokratų, kurių jis negalėjo kontroliuoti. Tai taip pat buvo skirta sustabdyti biurokratiją nuo tiesioginio bendradarbiavimo su žiniasklaida, siekiant melu ir šmeižtu pakenkti administracijos darbui. Kitaip tariant, išrinktiems lyderiams neabejotinai reikia daugiau galios giliosios valstybės atžvilgiu.
Tai išsemtų vyriausybės ekspertų
Yra keista prielaida, kad išsilavinimo pažymėjimai ir nuolatinis darbas prilygsta kompetencijai ir geriems rezultatams. Tai akivaizdžiai netiesa. Geri rezultatai atsiranda iš pagrindinių kompetencijų ir darbo etikos. Jų vyriausybėje trūksta būtent dėl to, kad darbuotojų kaita yra mažesnė nei nulis, kitaip nei privačiame sektoriuje. Kiekvienas, dirbęs federalinėje agentūroje, tai žino. Geriausias būdas atskleisti tikrą kompetenciją yra per įprastą darbo atskaitomybę.
Prezidentai tuo pasinaudotų biurokratijos politizavimui.
Tai teisingas pastebėjimas, tačiau biurokratija jau yra labai politizuota ir visada linksta prie politikos, kuria vyriausybei suteikiama daugiau galios ir pinigų. Visi tai žino. Ar yra pavojus, kad radikaliai ir pavojingas prezidentas spaus biurokratus dar labiau politizuoti? Taip, bet yra paprastas sprendimas: laikantis Konstitucijos, sumažinti pačių agentūrų pasiekiamumą ir galią. Galiausiai – esminis dalykas – išrinkti lyderiai galėtų panaikinti privačiojo sektoriaus, kuris užvaldė jų veiklą, įtaką.
Biurokratai tai apeitų sumažindami F sąrašo paskyrimus
Jie tikrai bandytų tai padaryti, tačiau tam reikėtų, kad darbuotojai susilaikytų nuo „politiką nustatantys, formuojantys ar propaguojantys“. Tai būtų labai puiku! Jei jie vis tiek vengtų F priedo ir tai padarytų, Personalo valdymo biuras galėtų juos persekioti, o pati agentūra būtų atsakinga už neteisėtus veiksmus.
Sistema, kokią ją įsivaizdavo Trumpas, neabejotinai turi tam tikrų trūkumų, tačiau visi jie kyla iš pernelyg didelių pačios federalinės vyriausybės galių. Taip, labai ambicingam vyriausybės aparatui visada reikės biurokratijos, ir jis visada turės problemų dėl švaistymo, piktnaudžiavimo ir nereikalingo valdžios naudojimo. Galbūt geriausias ilgalaikis F priedo poveikis būtų paskatinti permąstyti vyriausybės vaidmenį laisvoje visuomenėje.
Atrodo neįtikėtina, kad vykdomasis įsakymas, sukuriantis F priedą, apskritai buvo išleistas. Jį reikia primygtinai siūlyti visiems būsimiems reformatoriams kaip kelią, prie kurio jie galėtų grįžti, idealiu atveju, su įstatymų leidėjų palaikymu. Iki tol išliks rimta problema, kad mūsų išrinkti pareigūnai yra ne kas kita, kaip šokančios marionetės, o administracinė valstybė turi visą realią galią.
-
Jeffrey Tuckeris yra Brownstone instituto įkūrėjas, autorius ir prezidentas. Jis taip pat yra vyresnysis ekonomikos apžvalgininkas žurnale „Epoch Times“, 10 knygų autorius, įskaitant Gyvenimas po karantinoir daugybę tūkstančių straipsnių mokslinėje ir populiariojoje spaudoje. Jis plačiai kalba ekonomikos, technologijų, socialinės filosofijos ir kultūros temomis.
Žiūrėti visus pranešimus
